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回望2017年法治工作亮點

來源:作者:發布時間:2017-12-21 15:51:00閱讀:

2017年,新聞出版廣播影視(版權)法治工作,以迎接學習宣傳貫徹黨的十九大精神爲主線,自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐推動工作。

堅持圍繞中心、服務大局,按照新聞出版廣播影視工作會議部署和“五式”工作法要求,抓重點、舉亮點、作表率,持續推進落實《關于貫徹〈中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定〉的實施意見》,認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,著力完成《2017年新聞出版廣播影視(版權)法治工作要點及任務分解》實施工作。

切實做好立法、普法、依法行政和法律服務工作,使新聞出版廣播影視法律法規體系進一步完善,依法行政水平進一步提高,推動法治社會建設能力進一步增強,運用法治思維和法治方式解決問題的水平進一步提高,爲新聞出版廣播影視(版權)業繁榮發展營造了良好法治環境。

 

加大普法力度

著力落實“七五”普法規劃,推動落實“誰執法、誰普法”要求,以《電影産業促進法》《公共文化服務保障法》《國歌法》等新制定、新修訂的法律法規爲重點,通過舉辦全系統法治骨幹培訓班、知識産權法治培訓班、法治講座、法紀知識競賽、國家憲法日暨全國法治宣傳日主題宣傳展等深入廣泛開展法治宣傳教育活動,弘揚法治精神,極大提高了全系統的法治意識。

 

依法行政水平明顯提升

2017年是貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的關鍵一年。總局進一步加強行政處罰文書的合法性審核工作,確保依法執法、依法辦案,2017年總局依法作出100余件行政處罰,依法監管的水平進一步提升。通過完善辦案規則、規範辦案流程,運用法治方式化解矛盾糾紛,妥善處理26件行政複議、10件行政訴訟案件。貫徹落實《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》,組織有各級行政管理部門和文化市場綜合執法隊參加的依法行政座談會,在全系統全面推行持證上崗和執法資格管理制度,從嚴開展全系統執法證核發和執法人員培訓工作,加大對地方依法行政工作的指導力度,全系統運用法治思維和法治方式履行管理職責、解決實際問題、推動改革發展的能力進一步提高。

 

法律服務水平和法治工作能力不斷提高

將各項工作納入法治化軌道

推進落實法治建設第一責任人職責

2017年5月11日,總局印發《關于貫徹實施〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的具體措施及責任分工》,要求黨政主要負責人強化責任擔當,嚴格監督問責,抓好“關鍵少數”,以機制建設層層壓實主體責任。隨後制定了國家新聞出版廣電總局(國家版權局)全面推進法治建設領導小組及辦公室工作機制,組織召開總局全面推進法治建設領導小組會議,全面督查《關于貫徹實施〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的具體措施及責任分工》《2017年新聞出版廣播影視(版權)法治工作要點及任務分解》和《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》有關重要改革舉措貫徹落實情況,切實推動新聞出版廣播影視(版權)各項工作納入法治化軌道。

 

注重法律貫徹與實施

配合全國人大做好著作權法執法檢查

2017年5月,全國人大常委會啓動了《著作權法》實施26年來的第一次全國性執法檢查。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨,副委員長吉炳軒、張寶文、陳竺和全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌傑分別帶隊赴青海、北京、廣東、福建、上海等5省(市)進行實地檢查。總局政策法制司作爲牽頭部門,在版權管理司等相關部門支持和配合下,積極組織參加執法檢查會議和實地檢查,收集整理資料、起草檢查報告,切實保障了執法檢查任務的順利完成。按照著作權法執法檢查報告要求和國務院部署,總局加大力度推動《著作權法》修訂工作,密切配合國務院法制辦開展對送審稿的修改完善和審核工作,推動盡早報送國務院審議後報全國人大常委會審議。

總局進一步加強法治審核把關,2017年總局有《網絡視聽節目審核通則》《關于進一步加強無線廣播電視發射設備管理的通知》《國家新聞出版廣電總局與意大利博洛尼亞國際展覽中心諒解備忘錄》等120余件重要文件以及重大決定、重要事項通過政策法制司和總局法律顧問進行研究審核,切實保障了總局行政工作的合法性、嚴謹性。總局政策法制司與各司局和相關單位建立對口服務機制和法治工作聯絡員機制,截至2017年11月底,共辦理法治工作有關文件、事務2500余項,依法行政、依法履職,依法推動改革、發展、管理、服務,良法善治新風尚正在形成。

 

宣傳貫徹落實《電影産業促進法》

宣傳——2017年3月1日《電影産業促進法》正式實施,這是我國宣傳思想文化領域的一部重要法律,具有裏程碑意義。爲著力宣傳貫徹《電影産業促進法》,總局相關部門積極組織新華社、《人民日報》等主流媒體持續開展報道;完成《電影産業促進法》“知法懂法分分鍾”等微視頻制作傳播項目;參與編寫出版法律條文釋義,將《電影産業促進法》列爲全國新聞出版廣播影視(版權)法治骨幹培訓班重點內容,並指導全國12省(市)和11個直屬單位進行專門培訓;協調全國人大有關部門、國務院法制辦或司內派員赴北京、上海、江蘇、雲南、四川、江西、山西等省(市)宣講。

落實——總局電影局在政策法制司積極配合協助下開展電影市場規範活動,指導地方開展《電影産業促進法》執法工作,依法處理了一批違法案件,爲電影産業事業繁榮發展進一步創造良好市場環境;啓動《電影管理條例》等配套法規規章制修訂工作,完成相關理論研究工作,經過進一步修改完善,形成《電影産業促進法》配套法規初步草案。

 

深入推進《公共文化服務保障法》

《公共文化服務保障法》于2017年3月1日正式實施,這部公共文化服務領域的基本法,是保障人民基本文化權益、豐富群衆文化生活、提高全民族文化素質的重要法律依據。總局制定下發了新聞出版廣播影視系統學習宣傳貫徹《公共文化服務保障法》的通知及宣傳提綱,編寫出版法律條文釋義,著力推動地方公共文化服務立法研究並赴有關地方和單位開展培訓、宣講,加大力度推進公共文化服務的“三化”(即標准化、均等化、法定化),推動新聞出版廣播影視事業發展、推動全面建成小康社會。

 

參與制定《國歌法》

貫徹落實黨中央關于制定《國歌法》的指示,總局積極配合全國人大常委會起草出台《國歌法》,結合新聞出版廣播影視工作實際提出務實可行的意見,並被立法部門采納。《國歌法》出台後,總局制定下發《關于學習宣傳貫徹〈中華人民共和國國歌法〉的通知》,規範國歌奏唱、播放和使用,要求廣播電台、電視台積極開展宣傳,在規定時點依法播放國歌。2017年10月1日上午10時,中央電視台、中央人民廣播電台、中國教育電視台以及各省台等按規定播放國歌,國歌奏響神州大地,起到了弘揚愛國主義精神、增強國家公民觀念、激勵全國各族人民團結奮鬥的作用。

 

加強行業網絡安全建設,落實“一法一決定”

《中華人民共和國網絡安全法》于2017年6月1日施行。爲落實全國人大常委會開展的“一法一決定”執法檢查工作,總局相關部門以此次執法檢查爲契機,進一步提高認識,完善措施,充分利用媒體優勢開展網絡安全“一法一決定”宣傳教育,健全完善“一法一決定”制度機制,加大“一法一決定”實施力度和網絡違法有害信息治理力度,大大提高從業人員網絡安全意識和法治意識,大力加強新聞出版廣播影視行業網絡安全建設和網絡安全管理能力。

 

持續開展立法工作

配合推進《全民閱讀促進條例》制定

以法制保障助推全民閱讀,總局配合國務院法制辦加快《全民閱讀促進條例》的調研、征求意見及文本修改等工作。目前條例草案基本成熟,已提請國務院常務會議審議。條例草案明確了政府主導、部門聯動、社會力量參與的原則,進一步強化了政府推動全民閱讀工作的職責,明確了財政稅收保障措施,對滿足未成年人等特殊群體的閱讀需求制定了有針對性的措施。

 

做好《廣播電視管理條例》相關條款解釋

統一網上網下管理規則,按照國務院辦公廳批複對《廣播電視管理條例》第三十九條第一款進行解釋,爲網絡視聽節目的引進和管理提供了重要的法律依據。

 

做好“放管服”改革涉及的規章規範性文件清理工作

落實《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章規範性文件清理工作的通知》,2017年總局清理廢止2件規章,修改8件規章,廢止和宣布失效5件規範性文件,做到改革于法有據,推進改革措施法治化。

 

加強理論研究,加快立法步伐

針對改革發展中新形勢新情況新問題,2017年總局圍繞新聞出版廣播影視(版權)立法程序、印刷業管理、國際版權法制、電影市場行政處罰自由裁量權、廣播影視外國法律制度等22項法治專題開展研究,完成《廣播電視法》制定基礎理論研究,加快推進《複制管理辦法》修訂,起草《點播影院、點播院線管理暫行規定(草案)》,完善《印刷業管理條例》修訂草案,修改完善《境外電視節目引進、播出管理規定》修訂草案,爲進一步健全完善新聞出版廣播影視(版權)法律體系打下了堅實基礎。

 

積極參與和推動與行業密切相關的法律法規制定

2017年,總局深入參與《文化産業促進法》《公共圖書館法》《電子商務法》《電信法》《文化市場綜合執法管理條例》《互聯網新聞信息服務管理規定》等重要法律法規制定工作,積極研究問題、積極反映行業訴求,努力構建有利于行業改革發展、有利于有序監管的法治環境。

來源:國家新聞出版廣電總局網站(黨辦)

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